《周礼》，又名《周官》、《周官经》、《周官传》。四十一一卷。东汉郑玄以为出自西周，为周公所作。宋胡安国、胡宏父子认为係西汉末刘歆受王莽之命伪作。东汉何休以为乃是战国时人附益之作。今人洪诚採朱谦之等，从语言学角度断为「成书最晚不在东周惠王后」（《读〈周礼正义》》，见《孙詒让研究》）。金景芳考定其书什九为西周旧制，无可怀疑。係东迁后某氏所作，作者得见西周王室档案，也增入个人对国家政治制度和政府组织形式的设想，「基本上是西周歷史条件下的各种现实的政治制度」（《经书浅谈·周礼》）。秦始皇焚书，是书亦在被禁之列。约在汉文帝时已发现部分材料，司马迁著《史记》曾加引用。武帝时河间献王从民间得之，后一直藏於秘府。俟刘向、刘歆父子校理秘书，方得著录。是时《冬官》一篇已佚，以《考工记》补之，遂成完帙。并以之作为新莽政治的理论依据。王莽改制失败，亦随之黯然失色。后由刘歆弟子杜子春以之讲授於终南山，郑众、贾逵受业焉，遂得以传世。直至郑玄继马融之后为之注，方得大放异彩。通行版本主要有：一、东汉郑玄《周礼注》集杜子春、郑兴、郑众、贾逵、马融诸家旧注而成，以《四部丛刊》影印明翻宋刊本为佳。二、唐贾公彦《周礼注疏》合魏晋六朝诸家之説而成，以阮元校刻《十三经注疏》本为好。三、清孙詒让《周礼正义》博採宋元明清各説疏通折衷而成，有光绪三十一年铅印本、民国二十年笛湖精舍刻本、《四部备要》本，而以中华书局新校《十三经清人注疏》本最善。

　　《周礼》是一部为改革和建立国家政治制度提出规划方案的著作，涉及国家行政体制、政权组织形式、国家资源与农商制度、乡里组织制度、司法制度、文教制度等众多方面，文繁事富，规模宏大。全书设想在最高统治者——王的统领下，规定国家各方面的政务，用六官区分为六部份，顺序为天官、地官、春官、夏官、秋官和冬官。每一官均以「惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极」数语冠首，説明设官目的。其下，则具体説明各官职责、权限、作用和属员。天官称冢宰，大宰主之，为六卿之首，百官之长，总揽天下政务，佐王治国，属下有自副职小宰至屨人、夏采等六十二职官。地官称司徒，大司徒主之，为六卿之一，掌民众教化、土地、赋税等，属下有自副职小司徒至饎人、槀人等七十七职官。春官称宗伯，大宗伯主之，为六卿之一，掌礼仪、宗庙祭祀、学校教育等，属下有自副职小宗伯至都宗人、家宗人等六十九职官。夏官称司马，大司马主之，为六卿之一，掌军政，统领军队，属下有自副职小司马至都司马、家司马等六十九职官。秋官称司寇，大司寇主之，为六卿之一，掌狱讼刑罚等司法政务，属下有副职小司寇至都士、家士等六十五职官。以上各官均先叙其官名、爵等、员额，再分述职掌。冬官全亡，以《考工记》补，体例有异：分工匠之职为三十一种，六大类，即攻木之工、攻金之工、攻皮之工、设色之工、刮摩之工、搏埴之工。六官分职，共计为三百七十八职。与教育关係较密切者，为地官、春官两部分中所规定的教育体制、学校制度、教育行政管理等内容，和其间所体现的文教政策、教育管理思想。

　　一、文教政策。在有关教育制度的条文中，体现了重视教育，然而国与乡有别、乡与遂有别、贵族与平民有别的文教政策。王的辖地王畿划分为「国」与「野」两大部份。国即王城，环绕国相当距离内的地区称「郊」，郊内设六乡。郊以外一定地区称「野」，野内设六遂。各乡设有乡师，「各掌其所治乡之教而听其治」；乡大夫，「各掌其乡之政教禁令」。并规定有六礼、七教、八政、三物（六德、六行、六艺）等教育内容。各遂却未规定设学立教之事。野的首长遂人和各遂首长遂师、遂大夫的职责为「教甿（民）稼穡」和「各掌其遂之政令戒禁」（《地官·司徒》）主要施行生产和法令教育。与乡的教育相比，国中贵族教育又更专门化：专设学校——国学，专设教育管理机构和各级教官专掌教事，教育内容也更丰富而专深。国、乡、遂分别设教，体现了教育的等级性。

　　二、教育行政。国家教育事业的最高领导者为大宰。大宰为群官之首，总揽「六典」之政，其中有「教典」。又通过其副职小宰督责属下的教育行政官员的工作。教育行政分为中央与地方两部份。中央教育行政由春官宗伯主之，属下大司乐「掌成均之法，以治建国之学政」，是中央官学教育的具体主持者。其下有小乐正、乐师等教育职官，分掌教事并兼教师。地方教育行政归地官司徒负责，司徒故又称「教官」。其副职小司徒主持具体工作。其下按乡、州、党、族、閭的地方行政组织，由乡大夫、乡师、州长、党正、父师、少师等各级官员兼掌民众教育。教育行政制度体现出政教合一、官师一体的特点。

　　三、教育制度。由学校教育和社会教育两部份制度组成。学校制度分国学与乡学两部份。国学设於王城，为中央学校，为贵族子弟而设；乡学设於乡里，为地方学校，为下层统治者与庶民子弟而设。乡学兼行社会教育职能。国学教育内容丰富，有：（一）乐德：中和、祗庸、孝友；乐语：兴、道、讽、诵、言、语；乐舞：云门、大卷、大咸、大磬、大夏、大濩、大武（《春官·大司乐》）。（二）三德：至德，以为道本；敏德，以为行本；孝德，以知逆恶。三行：孝行，以亲父母；友行，以尊贤良；顺行，以事师长（《地官·师氏》）。（三）六艺：五礼：吉、凶、军、宾、嘉；六乐：云门、大咸、大韶、大夏、大濩、大武；五射：白矢、参连、剡注、襄尺、井仪；五御：鸣和鸞、逐水曲、过君表、舞交衢、逐禽左；六书：象形、会意、转注、指事、假借、形声；九数：方田、粟米、差分、少广、商功、均输、方程、赢不足、旁腰（《地官·保氏》及郑玄注）。（四）六仪：祭祀之容、宾客之容、朝廷之容、丧纪之容、军旅之容、车马之容（同上）。（五）小舞：帗舞、羽舞、皇舞、旄舞、干舞、人舞。以及六律、五声、八音、六诗等。（《春官·乐师》）乡学教育内容则有：乡三物：六德：知、仁、圣、义、忠、和；六行：孝、友、睦、婣、任、恤；六艺：礼、乐、射、御、书、数（《地官·大司徒》）。关於社会教育，规定大司徒的主要职责是对民众实施教化，推行「十二教」：「一曰以祀礼教敬，则民不苟；二曰以阳礼教让，则民不争；三曰以阴礼教亲，则民不怨；四曰以乐礼教和，则民不乖；五曰以仪辨等，则民不越；六曰以俗教安，则民不偷；七曰以刑教中，则民不虎武；八曰以誓教恤，则民不怠；九曰以度教节，则民知足；十曰以世事教能，则民不失职；十有一曰以贤制爵，则民慎德；十有二曰以庸制禄，则民兴功。」（《地官·大司徒》）此外，还进行生产教育：「以教稼穡树艺」，辨土壤物种之宜，观日影与风雨节令等；进行风俗教育：慈幼、养老、振穷、恤贫、宽疾、安富等；进行法令教育：「乃县教象之法於象魏，使万民观教象，挟日而敛之，乃施教法於邦国都鄙」等。社会教育明令各级地方行政机构逐级推行：「乡大夫之职，各掌其乡之政教禁令。正月之吉，受教法於司徒，退而颁之於其乡吏，使各以教其所治。」（《地官·乡大夫》）地方民众教育主要依靠社会教育形式，乡学也发挥了作用。

　　四、教师。学校教师都是政府官员，絶大部份为文化职事官，规定有官职、爵位、数额、属员和职责。国学教师主要归属於宗伯，有大司乐、乐师等。司徒辖下的师氏、保氏也执教於国学。乡学教师和地方教育教官由司徒辖下的各级地方官员兼任。教师选拔有一定要求：「凡有道者、有德者，使教焉。」（《春官·大司乐》）教师考核由司徒与宗伯负责。「岁终，则令教官正治而致事。正岁，令於教官曰：各共尔职，修乃事，以听王命。其有不正，则国有常刑。」（《地官·大司徒》）而司徒、宗伯又接受大宰考核。

　　五、选士制度。规定实行乡举里选，由地方向中央政府荐才。大司徒总负责：「以乡三物教万民而宾兴之：一曰六德……一一曰六行……三曰六艺……」（《地官·大司徒》）乡大夫具体操作：「三年则大比，考其德行道艺，而兴贤能者。乡老及乡大夫，帅其吏与其众寡，以礼礼宾之。厥明，乡老及乡大夫群吏献贤能之书於王，王再拜受之，登於天府，内史贰之。退而以乡射之礼五物询众庶：一曰和，二曰容，三曰主皮，四曰和容，五曰兴舞。此谓使民兴贤，出使长之；使民兴能，入使治之。」（《地官·乡大夫》）选上定期举行；选士标准是德行与道艺；由六乡长官乡大夫率群吏并在乡老参与下慎重挑选并举荐於王，王也十分重视；举荐获准后，又返回地方徵询众庶意见，最后予以任命。有严格而完整的过程与要求。

　　六、教育管理思想。其一，认为管理须有严密的组织、结构和控制。设想的教育管理，遵循着从中央到地方，从政府行政主管到教育行政部门又到学校内部管理的过程。形成逐级统属、逐级负责、逐级控制的管理体系。其二，重视规章制度在管理中的效用。对设官、权位、人数、属员、职责、奖惩等，规定得明确而具体，成为各级教育管理人员与教师的行动准绳。其三，强调管理中的分工与协作。《天官·大宰》规定大宰以「八法」治「官府」，其中，「二曰官职，以辨邦治；三曰官联，以会官治。」「官职」指各官有其职守，须加分辨；「官联」指各官又须视需要联手共举。其四，注重对官员的考核。大宰的副手小宰及宰夫具体主持百官考核。规定宰夫职责为：「岁终，则令群吏正岁会；月终，则令正月要；旬终，则令正日成，而以考其治，治不以时举者，以告而诛之。正岁，则以法警戒群吏，令修宫中之职事，书其能者与其良者，而以告於上。」（《天官·宰夫》）考核又有政府一般考核与教育部门考核之分。

　　作为一部国家政治制度的规划之作，《周礼》对后世中央集权国家的政治建设有实际影响。西魏宇文泰改革官制，「行《周礼》，建六官」（《周书·文帝纪下》）是六官制度的一次实践。北宋王安石亲撰《周官新义》，以为变法之蓝本，诸多措施，均出自其中。清人魏源认为：「今天下不独学校所诵习皆周公经典，即上而朝廷制度，六官分治，皆《周礼》冢宰、司徒、宗伯、司马、司寇、司空之职；且太常所奏乐舞，皆《周官》大乐正之遗；……及钦天监测算仪器，皆《周官》土圭、挈壶、保章及《周髀》算数之遗；所用典籍符印文字，皆《周官》保氏六书之体。」（《魏源集·学校应增祀先圣周公议》）西方学者亦认为：「《周礼》等古籍（公元前一一〇〇到前五〇〇年）却表明中国古人已瞭解组织、计划、指挥和控制的某些原则。」（〔美〕克劳德·小乔治《管理思想史》，商务印书馆版第十五页）

　　研究著作主要有：唐陆德明《经典释文》中的《周礼音释》，宋李观《周礼致太平论》，清张廷玉《钦定周官义疏》，李光坡《周礼述注》、方苞《周官集注》、万斯大《周官辨非》、江、水《周礼疑义举要》，今有钱穆、顾頡刚、郭沫若等人考证之作，及王国轩《周礼》（《中国古代佚名哲学名著评述》第一卷）。

　　下附《国学教官职责表》和《乡学及地方教育教官职责表》。

　　附：一、国学教官职责表

　　据《周礼·春官宗伯》、《周礼·地官司徒》整理。

　　二、乡学及地方教育教官职责表

　　据《周礼地官司徒》整理。